Днями відбулося засідання президії Федерації профорганізацій Чернігівської області, де було розглянуто низку вкрай важливих питань, пов’язаних з параметрами бюджетного фінансування низки державних видатків.

Члени Президії заслухали та обговорили інформацію представників Департаменту економічного розвитку обласної державної адміністрації та Департаменту фінансів обласної державної адміністрації щодо формування проекту бюджету області.

Представники державних структур проінформували присутніх про прогнозні розміри прожиткового мінімуму на 2017 рік; розрахунок потреб в коштах на оплату комунальних послуг та енергоносіїв у 2017 році установами та організаціями, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Зазначені питання спровокували бурхливе обговорення серед членів Президії. Якщо по суті проблеми, то відповідно до листа Міністерства охорони здоров’я України від 02.08.2016 р. №10.1-20/19872 «Щодо підготовки бюджетних запитів до проекту державного бюджету на 2017 рік та проекту прогнозу державного бюджету на 2018–2019 роки» з обсягу медичної субвенції на 2017 рік виключено видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я, які з 1 січня пропонується здійснювати виключно за рахунок власних коштів відповідних місцевих бюджетів.

П. 2.29 Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні Говорить про зобов’язання Кабінету Міністрів України забезпечити у 2017 році скорочення грошового розриву між розміром посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки і мінімальною заробітною платою на рівні, що перевищує прогнозний індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року). На жаль, дана норма не передбачена у проекті Держбюджету на 2017 рік.

Далі… Проект Держбюджету на 2017 рік ґрунтується на тому, що освітня субвенція має використовуватись лише на оплату праці педагогічних працівників загальноосвітніх навчальних закладів. Заробітна плата непедагогічних працівників та інші видатки мають здійснюватися з місцевих бюджетів.

Профспілкові лідери зійшлися на думці, що така законодавча ініціатива є небезпечною. Так, у 2016 році, коли освітня субвенція могла використовуватись на будь-які поточні видатки загальноосвітніх навчальних закладів, більшість місцевих бюджетів Чернігівської області не мали змогу забезпечити належне фінансування загальноосвітніх навчальних закладів. Аналіз місцевих бюджетів Чернігівської області станом на 01.01.2016 свідчить, що в структурі видатків на загальноосвітні навчальні заклади освітня субвенція складала 90,5 %, а власні кошти місцевих бюджетів – лише 9,5 %. У кошторисах на заробітну плату спрямовується в середньому 71 %, із них на зарплату педагогічних працівників – близько 53 %.

Таким чином, для забезпеченні фінансування загальноосвітніх навчальних закладів на рівні попереднього року у 2017 році частка власних коштів місцевих бюджетів у структурі видатків має зрости з 9,5% до 47%. При цьому жодних законопроектів про зміни до Податкового чи Бюджетного кодексів України Урядом не подано. Це не дає підстав вважати, що доходна частина місцевих бюджетів зросте і вони зможуть забезпечити утримання загальноосвітніх навчальних закладів.

Члени Президії переконані, що за рахунок освітньої субвенції має фінансуватись не лише оплата праці педагогічних працівників, а всіх працівників загальноосвітніх навчальних закладів, а також інші захищені видатки.

Порівняння освітньої субвенції у Держбюджеті на 2016 рік та у проекті Держбюджету на 2017 рік по адміністративно-територіальних одиницях Чернігівської області свідчить про те, що її сума зменшиться на 10,1 %. При чому найбільш значне зменшення освітньої субвенції спостерігається по обласному бюджету – на 46,1 %. За таких обставин у 2017 році неможливо буде забезпечити належне фінансування загальноосвітніх навчальних закладів обласного підпорядкування.

Резюмуючи, можна впевнено говорити, що запропоноване Урядом підвищення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії не вирішує питання підвищення добробуту населення. Прогнозний індекс споживчих цін на 2017 рік та розрахунок потреби в коштах на оплату комунальних послуг та енергоносіїв у 2017 році установами та організаціями, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету (збільшити в середньому на коефіцієнт 1,1095), вище підвищення мінімальних державних стандартів.

Отже, замість поліпшення життя населення отримає жорстку економію Урядом бюджетних коштів, багатократне підвищення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги та високу інфляцію споживчих цін.

Президія ФПО вирішила направити звернення до обласної державної адміністрації та обласної ради щодо врахування при формуванні та затвердженні обласного та місцевих бюджетів всіх рівнів всіх передбачених чинним законодавством та галузевими угодами гарантій та стандартів соціального спрямування.

Також прийнято рішення звернутися до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України та Міністерства фінансів України з питання збільшення обсягу освітньої та медичної субвенцій для Чернігівської області до рівня, не менше 2016 року.

За результатами обговорення Президія ухвалила постанову “Про спільні дії ФПО, членських організацій та соціальних партнерів при формуванні проекту бюджету області на 2017 р.”.

Вже традиційно під кінець року Кабінет Міністрів України кулуарно, без дотримання соціального діалогу підготував та вніс до Верховної Ради України черговий «пакет щастя». Оперативно опрацювавши, зареєстровані в Парламенті 11 грудня 2015 року проект Державного бюджету України на 2016 рік та проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», СПО об’єднань профспілок невідкладно направив свої зауваження та пропозиції до зазначених законопроектів в Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Звертаємо увагу, що законопроект реєстр. №3628 став неприємним сюрпризом від Уряду, оскількимістить зміни, які суттєво звужують права громадян та погіршують умови їх соціального захисту, зокрема в частині здійснення індексації, пенсійного забезпечення та фінансування низки законодавчо визначених пільг та гарантій. Враховуючи зазначене, а також порушення Урядовою стороною соціального діалогу при підготовці проекту, СПО об’єднань профспілок закликав народних депутатів, врахувати зауваження профспілок при опрацюванні цього законопроекту й не допустити прийняття антисоціального законопроекту, який порушує права громадян.

Відповідно до проекту Державного бюджету України на 2016 рік соціальні стандарти та гарантії в наступному році фактично не зміняться: їх номінальне збільшення на 12% відповідає прогнозованому рівню інфляції, тому працівники і члени їх сімей не відчують позитивів від запропонованого збільшення. Так, закладений Урядом з 1 січня 2016 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб – в 2 рази менший за оприлюднений Міністерством соціальної політики України фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у цінах жовтня 2015 року, що з урахуванням суми податку на доходи фізичних осіб склав 2757 гривень. Відповідно занижені й розміри мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії.

Профспілки наполягають на:

–   встановленні з 1 січня 2016 року розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної платина рівні фактичного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з урахуванням податків, обов’язкових зборів та внесків;

–   передбаченні видатків бюджету наступного року на ліквідацію дискримінації в оплаті праці працівників бюджетної сфери і зайнятих на державний службі, в органах місцевого самоврядування; поетапному, починаючи з 1 січня 2016 року, підвищенні розміру посадового окладу (тарифної ставки)працівника І тарифного розряду ЄТС до законодавчо гарантованого рівня.

Разом з тим, закцентовано увагу на неприпустимості обмежень, викладених в пункті 8 Прикінцевих положень проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» стосовно передачі на 2016 рік у ручне управління Урядом низки норм і положення окремих Законів України.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

 Враховуючи надважливість проекту Держбюджету-2016, СПО об’єднань профспілок звернувся до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо надання можливості членам СПО об’єднань профспілок взяти участь в засіданні цього Комітету при розгляді означеного проекту з метою представлення профспілкової позиції та зауважень до нього (додається).

Департамент захисту соціально-економічних прав ФПУ